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深圳卫监

  一、工作职能

  卫生监督机构是公共卫生体系的重要组成部分,是卫生计生行政部门直属的行政执法机构,是深圳市公共卫生和医疗卫生的重要执法力量。依法承担《职业病防治法》、《传染病防治法》、《执业医师法》等7部法律和《公共场所卫生管理条例》、《学校卫生工作条例》、《医疗机构管理条例》等30余部行政法规以及《生活饮用水卫生监督管理办法》等100多个部门规章赋予的监督执法职责,涵盖职业(放射)卫生、饮用水卫生、公共场所卫生、学校卫生、传染病防治和医疗服务监督(含打击非法行医)等各个领域。按照市委市政府属地化管理精神,市级卫生监督机构侧重宏观管理,工作重心放在整体规划、组织协调、指导培训、督导检查和大案要案查处等方面;区级和街道卫生监督机构作为执法终端和工作末梢,注重做好行政许可、监督检查等日常性、具体性执法工作。

  二、基本情况

  全市卫生监督机构实行二级管理三级架构的运行模式。截至2015年6月30日,全市共有市、区、街道三级卫生监督机构23个,分别隶属市区卫生行政部门管理,其中市级卫生监督机构1个,区级卫生监督机构10个,街道卫生监督机构12个。

  截至2015年6月30日,市区人事编制部门核定市、区、街道三级卫生监督机构中从事卫生监督专业的行政执法(或事业)编制689人(市区机构451人,街道机构238人),共有在编在岗卫生监督员632人(市区机构405人,街道机构227人)。卫生监督员的配备比例是0.639名卫生监督员/万常住人口(以2014年常住人口1077.89万人计算)。其中,从事公共卫生执法329人(占52.1%),从事医疗监督执法134人(占21.2%),从事卫生许可、法制稽查、科教信息、后勤行政管理等其他工作169人(占26.7%)。

  截至2015年6月30日,全市卫生监督监管对象共计37002间。其中,医疗卫生机构3133间,公共场所类企业(含生活饮用水)17510间,学校及托幼机构2035间,存在职业病危害企业13816间,接触职业病危害作业劳动者34.76万人,存在放射装置医疗单位346间,职业卫生技术服务机构24家,职业健康检查资质机构23家,职业病诊断资质机构10家,餐饮具集中式消毒企业40间,消毒产品生产企业65间。

  三、工作开展情况

  多年来,全市卫生监督机构依法履职,立足深圳实际情况,锐意创新执法模式,紧紧围绕执法办案核心,不断完善监管机制,不断推进能力建设、文化建设和信息化建设。

  (一)紧紧围绕执法办案核心。

  一是完善执法标准。编制《深圳卫生监督执法指南》(于2010年由人民卫生出版社正式出版发行)、《医疗卫生监督工作资料汇编》、《职业卫生法律法规文件汇编》等规范性执法教材,为解决卫生监督机构科学化、精细化、规范化发展问题提供了知识保障。二是夯实执法支撑。在医疗领域成立临床专家咨询委员会辅助医疗监督执法,与律师事务所签订协议,引进法律服务团队。三是创新执法模式。在全市住宿、游泳、美容美发、沐浴等四类公共场所和餐饮具集中消毒单位广泛推行量化分级风险管理模式,在医疗领域建立了“1+7”长效监管机制。四是强化执法力度。将人均办案数量要求纳入年终服务质量评估指标,将大案要案的办理情况纳入执法员执法能力评估、专业绩效考核指标。五是加强执法联动。构建部门联动、上下联动工作交流机制,畅通市区之间人才交流渠道。六是扩大执法公示。建立重大案件、抽检结果主动发布机制。

  (二)不断完善监管机制。

  一是专常结合监管机制。一方面每年对医疗机构、学校、托幼机构、消毒产品生产企业、职业卫生重点企业等实行100%的监督覆盖,对重点监管对象,加大监督频次。另一方面在市民关心社会关注的热点领域以及监管难点领域适时开展医疗美容专项、人类辅助生殖技术、急性呼吸道传染病防控、医疗质量万里行放射治疗、木质家具专项、存在三氯乙烯等重点危害领域企业等多个专项整治等行动。二是量化分级监督管理机制。在全市住宿、游泳、美容美发、沐浴等四类公共场所和餐饮具集中消毒单位中全面推行基于风险度管理的量化分级监督管理机制,以提升监管效能,促进经营单位加强自身管理,不断提高卫生管理水平,保护公众身体健康。三是医疗服务监督1+7长效机制。即严格准入制度,医疗机构不良执业行为记分制、违法违规医疗机构法人约谈制、违法违规情况通报公示制、全市医疗机构巡查制、严重违法机构退出制、年度校验现场审查制、引导扶持制。四是部门联动协作机制。在查处无证行医方面,建立了与公安、药监、城管等部门沟通协调机制;在职业卫生监督方面,建立了由安监、人保、工会、建设等多部门合作的职业病防治联席会议制度;在学校卫生监督管理方面,强化了与教育部门沟通协调;在餐饮具集中消毒企业监管方面,建立起与市市场监督管理局信息通报机制;在打击非法医疗广告方面,实现了与市场监管部门的信息互通。五是社会参与,多元监管机制。引入行业协会参与行业监管,推动职业病诊断鉴定、护士执业注册等相关事项移交行业协会管理,落实打击非法行医和非法采供血投诉举报奖励制度,发挥社会监督力量,构建政府监管、行业自律、社会监督的多元监管机制。

  (三)不断推进能力建设、文化建设和信息化建设。

  1.以能力建设奠定基石。

  探索实施人员分类管理。2010年市卫生监督局作为国家公务员局确定的首批十个行政执法类改革试点单位之一,启动卫生监督员分类管理改革,试点和探索人员分类管理,建立工资福利保障机制和多元职业发展通道取得良好成效。2015年市卫生监督局作为市人保局确定的全市深化分类管理改革的唯一试点单位,启动卫生监督员深化分类管理改革。

  2.以文化建设凝聚人心。提炼以深圳卫生监督核心价值观、卫生监督精神、卫生监督使命为主要内容的核心价值体系。其中,卫生监督核心价值观是:公正廉洁、勤政有为、专业引领、创新跨越,卫生监督精神是:厚德、崇法、公正、卓越,卫生监督使命是:依法监督、捍卫健康。

  3.以信息化建设增添助力。一是建设卫生监督信息系统,规范卫生监督执法工作。该系统分为行政许可、日常监督、档案管理、行政处罚、投诉举报、综合查询、绩效考核等核心功能子系统,实现与国家、省、市等多个电子系统的数据交换,在规范全市监督业务、实现多部门数据交换、辅助绩效考核以及辅助参考决策等方面发挥强大实效。二是推进网上办事大厅建设,实现足不出户,网上办证。三是研发卫生监督手机APP,打造mg电子游戏送彩金新载体。在全国首推研发“深圳卫生监督”手机APP,推出官方微信服务,卫生监督新闻宣传进入自媒体时代。四是开发医疗广告监测系统,对全市53家主流媒体发布的医疗广告开展全天候监测,提升监督工作效率。五是推出3D网上样板店服务,为申请人提供图文并茂的公共场所卫生布局设计指导服务,延伸服务深度和品质。